Las tres pandemias mas relevantes en la historia de la humanidad han sido la Viruela afecto al 30% de la población mundial y cobro la vida de mas de 300 millones de personas, Sarampión por el cual hubo cerca de 200 millones de muertos y la Gripe Española (1914-1918) con mas de 50 millones de muertos.  Además de la cantidad de personas fallecidas estas pandemias dejaron secuelas alarmantes a la seguridad nacional, económicas, sanitarias y sociales.       http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-75312020000500014

            Para el 12 de enero del 2020 worldometers.info reporta a nivel mundial 91,887,365 casos de Coronavirus con 1,966,719 muertos y 65,651,883 recuperados.  Guatemala reporta un total de 143,243 casos con 5,025 personas fallecidas y 131,017 recuperados.

            El 31 de diciembre del 2019 la China informo sobre el virus que inicio en la provincia de Wuhan, el 11 de marzo del 2020 la OMS declaro el Covid19 como pandemia, la parálisis económica por la interdependencia entre los países afectando los índices macroeconómicos como el Producto Interno Bruto (PIB), los índices de empleo, la inflación y las remesas familiares, entre otros. 

            En el Siglo XXI vivimos en un mundo globalizado con economías interdependientes.  El impacto súbito y generalizado de la pandemia y las medidas de suspensión de las actividades económicas adoptadas para contenerla ocasionaron una contracción de la economía mundial, el Banco Mundial estima se reducirá en un 5.2%, en su edición de junio 2020 consideraba que “sería la peor recesión desde la Segunda Guerra Mundial, y la primera vez desde 1870 en que tantas economías experimentarían una disminución del producto per cápita”.

La disminución prevista en los ingresos per cápita, de un 3.6%, empujará a millones de personas a la pobreza extrema. 

            Se prevé que la economía de USA se contraerá un 6.1% por las perturbaciones vinculadas con las medidas para controlar la pandemia.  Mientras que en Europa se estima una caída de 9.1%, y una retracción del 6.1% en la economía de Japón que ha visto esta desaceleración a raíz de las medidas de prevención.  Las perturbaciones a las cadenas de valor mundiales pueden agudizar los efectos de la pandemia sobre el comercio, la producción y los mercados financieros.

            Las recesiones profundas, en general, tienen efectos perjudiciales y de largo plazo sobre la inversión, van en detrimento del capital humano debido al desempleo que ocasionan y provocan un repliegue del comercio internacional y las relaciones de suministro. https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2020/06/08/covid-19-to-plunge-global-economy-into-worst-recession-since-world-war-ii

            En Guatemala del 12 de marzo 2020 al 30 de agosto 2020 (150 días) se dieron 6 prorrogas al estado de calamidad, los cuales fueron cuestionados en su contenido y falta de transparencia en que fueron aprobados y ratificados, fuertemente criticados y rechazados por:

  • Restringir los derechos constitucionales de libertad de acción, de locomoción, de reunión y de manifestación
  • Opacidad y falta de transparencia en la administración de los recursos asignados para hacer frente y mitigar los riesgos de la pandemia, las instituciones de gobierno a cargo de ejecutar los fondos no demostraron ni garantizaron la transparencia, buenas practicas y buena gobernanza.
  • Confinamiento obligatorio y restricciones de horarios, lo que llevo a la paralización de buena parte de la economía.
  • Grandes desafíos para los entes fiscalizadores en lograr los procesos de fiscalización de fondos públicos erogados por el Covid19
Decretos Estado de Calamidad

El Coronavirus puede considerarse como el enemigo invisible que por las políticas gubernamentales a puesto en jaque y paralizado economías y naciones.

            Se implementaron 11 programas con la finalidad de atender a las personas mas necesitadas por la emergencia, de los cuales 3 ya existían solo se amplio la cobertura y se incremento el techo presupuestario:

  • Programa de alimentación escolar
  • Programa del adulto mayor
  • Subsidio a la energía eléctrica

De los 11 programas se indago en el Sistema de Contabilidad Integrada – SICOIN – del MinFin, y no fue posible encontrar reportes de ejecución de 3 programas:

  1. El bono al comercio popular
  2. El bono al personal de salud

No existen registros detallados que permitan dar seguimiento al destino de los fondos asignados a estos dos programas que suman Q226 millones

  • Programa denominado Fondo para prestamos a las Empresas y Cooperativas por un monto de Q.2,980,000,000.00, programa que es ejecutado por el CHN, que por ser una institución bancaria existe restricción por parte de la Contraloría para indagar y fiscalizar el destino de los fondos.

El programa denominado “Caja Saldremos Adelante” del cual se entrego aproximadamente 200 mil cajas con víveres, y el costo del contenido de las cajas fue aportado por donaciones de la iniciativa privada, razón por la cual no se incluyo.

Programas Sociales de Emergencia COVID

El cuadro anterior muestra los fondos asignados a los diferentes programas sociales y su ejecución luego de su aprobación por parte del Congreso.

Decretos de Emergencia COVID

            El cuadro anterior muestra los decretos aprobados, su finalidad fue atender la crisis sanitaria y apoyar a la población vulnerable por medio de programas sociales, construir infraestructura hospitalaria, para el efecto se aprobó la totalidad de Q25,990,084,192.00 millones.

            Es importante observar que de los nueve decretos aprobados únicamente tres son para atender y mitigar los riesgos que conlleva la pandemia, la totalidad

 de los decretos específicos para atender la emergencia asciende a Q13,676,000,000.00 lo que representa el 52.62% del monto total aprobado.

            Fue evidente como el Ejecutivo y el Congreso, en plena crisis sanitaria aprobaron leyes en tiempo record que no necesariamente iban para atender la pandemia, derivando un total de Q12,314,084,192.00, fueron aprobados para otros destinos como, por ejemplo:

  • El préstamo por medio del Banco Interamericano de Desarrollo – BID – por US$60 millones para fortalecimiento del Ministerio Publico, sin embargo, en el Decreto 20-2020, existe otra aprobación y asignación por Q294 millones para la misma institución.
  • Similar con el Organismo Judicial que en el decreto 16-2020 se ve beneficiado con una asignación relacionada a un préstamo con el Banco Interamericano de Integración Económica -BCIE- por un monto de US$300 millones para el sistema de justicia, incluido el OJ, sin embargo, el Decreto 20-2020 le vuelve a asignar un total de Q350 millones.
  • Misma practica para el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y el Ministerio de Gobernación

Lo anterior refleja el aprovechamiento en aprobación y asignación de recursos públicos, provenientes de prestamos internos y externos.  Todos estos recursos son extras a los aprobados en el presupuesto del ejercicio fiscal 2020.

            Es importante recalcar que el Decreto 57-92 del Congreso de la Republica, Ley de Contrataciones del Estado, tiene como finalidad regular las compras, ventas, contrataciones, arrendamiento o cualquier otra modalidad de adquisición que se realice, fijando procesos y tiempos, no obstante, en la presente crisis sanitaria algunos procesos fueron omitidos como consecuencia de la emergencia que afronta el país (los artículos 44 y 45 hacen referencia a los casos de excepción). 

Pero el Presidente en Consejo de Ministros, emitió el Decreto Gubernativo 5-2020, que en su articulo 6 autoriza la omisión de procesos de compra y contratación, el cual fue ratificado por el Congreso en el Decreto 8-2020.

            Esto puso la limitante a los equipos de auditoria a fiscalizar los procesos de compra y contratación de bienes y servicios del 5 de marzo hasta el 4 de octubre del 2020.  A partir de la suspensión y perdida de vigencia de los estados de calamidad se puede evaluar y fiscalizar de manera normal.

            Irónicamente luego de seis meses desde el inicio de la pandemia en el país y bajo estados de calamidad aprobados por el Congreso de la Republica, se esperaría que los índices de corrupción o denuncias por malos manejos de fondos públicos disminuiría, sin embargo, sucedió lo contrario, según el Ministerio Publico estas incrementaron en 40 a 50 denuncias mensuales https://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/hasta-50-denuncias-de-corrupcion-gubernamental-se-conocen-cada-mes-en-la-fiscalia/ siendo los mas señalados el Ministerio de Desarrollo Social -MIDES – y Municipalidades

En este cuadro, de información proporcionada por www.worldometers.info, para el 12 de enero del 2021 las muertes a nivel mundial causadas por otras causas no relacionadas al coronavirus son: 

Datos de muertes en el año a la fecha de 10 de enero 2021

Si se desea revisar los datos actualizados puede ingresarse a https://www.worldometers.info/

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